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平湖市一般工业企业投资项目零审批改革实施方案(试行)

  为进一步推进行政审批制度改革,加强投资软环境建设,激发创业创新活力,按照“能减则减、能放则放、简政放权、优化流程”的原则,根据平湖市产业结构调整机制创新试点工作要求,制定了以清单制、承诺制、备案制、监管制为主要内容,以负面清单管理为核心的一般工业企业投资项目零审批制度改革方案。

  一、零审批改革管理模式

  零审批改革是政府部门对一般工业企业投资项目实行“事前审批”变“事后监管”、“先批后建”变“先建后验”、“严进宽管”变“宽进严管”的一种新型审批管理模式。

  零审批改革方式,是指民资、国资、外资投资的一般工业企业投?氏钅?,在取得土地后,按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求作出具有法律效力的书面承诺,企业可以自主依规设计评审,自主选择建设单位,上报备案并接受监管,待项目竣工以后再进行联合验收的简易审批方式,实行严格的“不达标不投产”项目备案审批管理制度。

  零审批管理范围,适用于本市审批权限范围内所有负面清单以外的一般工业企业投资项目,具体包括列入“正向清单”和联审后视作“正向清单”管理的一般工业企业投资项目。

  零审批办事工作流程,详见《平湖市一般工业企业投资项目零审批流程图》(附后)。

  二、零审批管理配套制度

  1.产业项目“正负清单”。按照国家产业目录和省政府投资目录,以及平湖市一般工业企业投资项目准入标准动态调整机制要求,研究制定我市一般工业企业投资项目产业准入的“正向清单”和“负面清单”。将我市重点支持鼓励发展产业项目,列入“正向清单”管理;对关系国家安全、生态安全及落后产能、过剩产能的项目,以及其他不符合我市产业发展要求的高能耗、高污染、人均产出低、亩均产出低、技术含量低的项目列入“负面清单”管理。通过向社会公示“正负清单”,引导企业加快转型升级步伐,促进平湖经济运行质量不断提升。

  2.项目立项备案制度。为提高政府办事效率,简化一般工业企业投资项目立项手续,实行一般工业企业投资项目准入分类管理三种模式。一是列入“负面清单”内的项目,不得进入零审批程序;二是列入“正向清单”内的项目,按规定作出书面承诺,并签订零审批服务管理合同,直接由相关部门备案;三是未列入“正向清单”,但又不属于“负面清单”的项目,继续推行项目联审制度,评审通过后视作“正向清单”管理,由相关部门对项目实行备案。对需要上报国家、省级部门核准的项目,仍按相关规定程序上报。

  3.项目契约管理制度。在企业申请项目立项时,零审批相关服务管理部门(包括环评、能评、安评、消防设计、施工图设计、防雷设计等行政主管部门)应当告知项目的准入基本条件和前置审批事项,设定行业承诺标准和项目个性化承诺标准;投资企业按照《零审批前置事项承诺标准》,作出承诺后,相关行政审批部门、镇(街道)应当与其签订《平湖市一般工业企业投资项目零审批服务管理合同》,实行契约管理。

  4.项目准入公示制度。按照公开、公平、公正原则,企业在签定《平湖市一般工业企业投资项目零审批服务管理合同》后,由平湖市一般工业企业投资项目零审批改革工作领导小组办公室负责将涉及项目立项的前置审批条件和企业作出的具有法律效力的书面合同向社会公示7天。投资企业在公示结束取得备案通知后,应根据承诺条件和建设相关标准及时自主开展勘察、设计,编制能评、环评、安评等报告,申请办理环评、能评、安评的初审手续和消防设计、规划设计、防雷设计等审验手续。

  5.建设许可联合审验制度。简化建设项目前置许可审批手续,对项目开工建设前所需的各项前置备案、施工前各项准备工作情况实行联合把关。由平湖市一般工业企业投资项目零审批改革工作领导小组办公室会同规划建设局组织相关部门、专家,将规划条件审查、防雷装置设计审核、消防设计审查以及环评、安评、能评等相关事项进行联合审验,联审合格即时核发施工许可证。

  6.投产综合验收制度。实行“一窗受理、集中验收、限时办结”的项目投产综合验收制度,由市经信局或发改局(零审批受理窗口)按分级管理综合验收办法集中受理。对符合条件的建设项目,在规定的时限内,由市经信局组织相关成员单位进行现场验收。验收合格的建设项目,在规定的期限内出具书面批复意见,并发放相关权证。

  7.项目注册登记制度。进一步激发市场主体活力,放宽市场准入条件,实行一般工业企业投资项目主体登记和经营资格许可审批相分离的筹建登记。列入“正向清单”及不属于“负面清单”且联审通过项目的投资主体将“先证后照”改为“先照后证”;放宽住所(经营场所)的限制,实行“一照多址”、“一址多照”,方便企业住所(经营场所)登记;实行注册资本认缴登记制。

  8.过错责任追究制度。对于已经取得备案的项目,相关部门应严格按照承诺标准,加强监管验收,如发现不符合要求的,将予以严肃处理直至追究相应法律责任。未能通过验收的,分不同情况责令限期整改、全面整顿,坚决贯彻“不达标不投产”的审批管理原则。

  一般工业企业投资项目验收合格通过后实行统一归档。

  三、零审批监管措施

  1.加强监管服务全过程。一般工业企业投资项目实施零审批,政府相关部门必须切实加强事前、事中、事后服务与监管,落实好监管责任。

  事前,政府相关部门要认真审查企业是否按照政府设定的项目准入条件、土地出让合同要求等编制项目建设方案,企业是否按照项目建设方案作出环评、能评、安评、消防、人防、防雷装置等承诺的标准,依规选择勘察、设计、施工图评审、施工和监理等单位。

  事中,政府相关部门要对企业在项目建设过程中是否按承诺的标准、通过审查的设计规范要求,以及针对项目的施工质量、安全、防雷装置、消防、能评、环保等内容进行动态监管,尤其是要加强对关键技术、关键设备进行重点监管。

  事后,政府相关部门要建立批后分类监管制度。针对项目投资类别、投资规模等不同,采用不同的监管方式,建立包括一般项目每年的联合抽查制度、专业部门对特种设备的定期检查制度和危险隐患项目的集中排查制度。实行投资项目履约评估制度,由市一般工业企业投资项目管理领导小组办公室牵头组织相关审批部门对项目单位的履约情况进行评估;针对企业的不同评估结果,采取合格通过、限期整改和全面整改等处理措施。

  2.加强企业诚信体系建设。建立商事登记信息、经营项目许可、商事主体信用三大信息库平台,完善各部门间的信息共享和运行机制,建立一般工业企业投资项目信息共享平台,让企业信息特别是信用信息在网上能直接查询,督促企业规范运行。

  3.加强中介机构诚信管理。中介机构必须与政府部门彻底脱钩,各行业主管部门负责对本部门管理范围内的中介机构和行业协会进行日常监管和指导,最大限度地消除行业垄断和地方保护,建立健全中介服务充分竞争机制,激发中介市场的发展活力。按照《平湖市行政审批中介机构管理办法(试行)》,开放中介服务市场,推行中介机构信息公开制、服务承诺制,培育有序竞争的中介服务市场。建立中介机构信用评价机制,加强中介机构及其从业人员行为的监督和审查,促进中介服务提速增效,对列入信用评级“黑名单”的中介机构实行清退淘汰,健全行业自律性监督管理机制。

  四、加强组织领导

  为切实加强对我市一般工业企业投资项目零审批改革工作的指导和协调,成立以市政府分管领导任组长的平湖市一般工业企业投资项目零审批改革工作领导小组,领导小组成员由相关行政审批部门的主要领导组成,下设办公室,办公室设在市行政服务中心,行政服务中心主要领导兼任办公室主任。市纪检监察部门要加强监督,对认识不到位、推进改革不得力、改革进度严重滞后的部门及其主要领导进行通报批评,追究相关责任人的责任。市法制办要为零审批改革提供法律服务和法制保障。各相关部门(单位)要根据实施方案,制定相应的具体操作细则,实现有据可依,依规备案,违规处罚。


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